17月28日本報對泗洪拆遷進(jìn)行了調(diào)查報道。
7月16日，一位喝了農(nóng)藥的江蘇泗洪訪民在醫(yī)院接受治療。 新京報記者 周崗峰 攝
1綜合新華社電 記者昨日從國家信訪局獲悉，備受關(guān)注的“訪民報社門口集體喝農(nóng)藥”事件調(diào)查結(jié)果已經(jīng)公布，訪民反映的江蘇省泗洪縣有關(guān)部門在2013年舊城改造項(xiàng)目中確有違規(guī)問題，目前涉事地泗洪縣縣委書記、泗洪縣常務(wù)副縣長等14名相關(guān)責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
經(jīng)查，泗洪縣有關(guān)部門在危舊片區(qū)改造項(xiàng)目中確有違規(guī)行為。首先，在對項(xiàng)目地塊掛牌出讓時，違反了“建設(shè)用地使用權(quán)需‘凈地出讓"的有關(guān)規(guī)定，采取了“毛地掛牌，凈地交付”的做法；其次，土地出讓后，在未完全公開征收調(diào)查結(jié)果和書面征求被征收人意見的情況下就急于拆遷，就此埋下隱患；此外，多名涉事項(xiàng)目拆遷戶反映，去年9月在江蘇省信訪局正常上訪時，曾被地方政府截訪并限制人身自由，個別人滯留時間超過24小時。
另據(jù)北京警方消息，7名喝農(nóng)藥上訪人員身體已無大礙，目前均因涉嫌尋釁滋事被刑事拘留。關(guān)于此事的更多內(nèi)情，有關(guān)部門還在進(jìn)一步調(diào)查中。
7訪民被刑拘
蔡福喜、孫成梅、王娟等7訪民涉尋釁滋事被刑拘
14官員被處分
泗洪縣委書記徐德 黨內(nèi)警告
泗洪縣委常委、常務(wù)副縣長徐宜軍 行政記大過
縣委常委、青陽鎮(zhèn)黨委書記石紹斌 誡勉談話
原青陽鎮(zhèn)黨委書記杜威 誡勉談話
青陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王修武，縣住建局副局長楊昊等10名責(zé)任人 黨紀(jì)處分
拆遷
對補(bǔ)償有異議仍然被強(qiáng)拆
據(jù)悉，喝農(nóng)藥的7名上訪人員均來自江蘇省泗洪縣青陽鎮(zhèn)，是泗洪縣旗桿莊、大修廠危舊片區(qū)改造工程項(xiàng)目拆遷戶。因?qū)Ψ课莶疬w安置補(bǔ)償有異議，他們在2013至2014年間多次向各級信訪部門反映情況。
調(diào)查顯示，這7名上訪人在2014年上半年曾兩度來到中青報社尋求媒體關(guān)注未果，遂于2014年7月第三次進(jìn)京上訪時實(shí)施了在中青報社門前集體喝農(nóng)藥的舉動。
據(jù)調(diào)查，涉事的兩個改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2300-2500元/平方米。按照相關(guān)規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于同時期類似房地產(chǎn)的市場價格。盡管泗洪縣為其配建的安置房價格僅為同地段商品房價格的60%，但項(xiàng)目周邊的新建商品房價格已達(dá)3000-3400元/平方米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，特別是選擇貨幣安置的拆遷戶，難以用補(bǔ)償款購買到相同面積的商品房，因而引發(fā)了一些拆遷戶的不滿。
記者還了解到，這7名喝農(nóng)藥的上訪人員的被征收房屋中，有相當(dāng)一部分用于經(jīng)營鹵菜、糕點(diǎn)、美容店等項(xiàng)目，這些訪民表示房屋征收后家庭收入將受到影響，但政府并未對此進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。
反對聲音并沒有影響項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)查，這兩個地塊違反了國土資源部關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)須“凈地”出讓的規(guī)定，在“毛地”狀態(tài)就被出讓；土地出讓后，征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示還未完成，拆遷工作就啟動了；甚至還有個別房主對協(xié)議仍存在異議，房屋卻被有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
一位縣領(lǐng)導(dǎo)解釋稱，改造地塊多為危房，缺乏配套設(shè)施，百姓改造意愿強(qiáng)烈，強(qiáng)拆是不得已為之。同屬于本次危改范圍的孫何社區(qū)居民高郁光也向記者證實(shí)，該區(qū)域一下雨就污水橫流垃圾遍地，絕大多數(shù)居民都盼望著拆遷，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。
上訪
正常信訪遭遇“半路截訪”
據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，喝農(nóng)藥的7名訪民就該危改項(xiàng)目的補(bǔ)償問題，通過寫信、走訪和網(wǎng)上投訴等方式正常信訪達(dá)29次之多，然而矛盾不但沒能解決，反而一步步走向激化。
2013年9月23日，11名涉事項(xiàng)目拆遷戶在江蘇省信訪局正常上訪時，被泗洪縣駐省局接訪中心值班人員在接訪中心外攔下并通報了青陽鎮(zhèn)。青陽鎮(zhèn)連夜派員將他們帶至泗洪縣某賓館挨個談話，直到簽訂協(xié)議后方準(zhǔn)離開，有人滯留時間超過24小時。
多名上訪人表示，在這種情況下簽訂的協(xié)議違背其真實(shí)意愿。今年5月，有6名當(dāng)時被扣留的上訪人向泗洪縣法院提交訴狀要求撤銷所簽協(xié)議，其中4人為本次喝農(nóng)藥事件當(dāng)事人。
據(jù)督察組調(diào)查，對于這7名上訪人的數(shù)次信訪，國家、省、市信訪部門均及時向地方進(jìn)行了交辦，然而作為信訪事項(xiàng)處理責(zé)任主體，泗洪縣住建局和青陽鎮(zhèn)政府卻始終未能正面回應(yīng)信訪人訴求，只是進(jìn)行簡單答復(fù)，矛盾就此升級。
在信訪之路走不通的情況下，上訪人轉(zhuǎn)而開始尋求媒體幫助。曾與這7名上訪人一同上訪的一位拆遷戶告訴記者，2014年3月和5月，他們曾兩次來到中青報社遞材料，結(jié)果卻石沉大海。“其實(shí)第二次去我們就有喝農(nóng)藥的想法了，只是最后放棄了行動。”
僅僅兩個月后，這7人沒和家人打招呼沒有帶手機(jī)，集體從村里“包保責(zé)任人”的眼皮下失蹤了。直到新聞鋪天蓋地而來，大家才知道他們又一次去了北京，并且倒在了報社門口。
一份事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的申訴材料還聲稱，該改造拆遷項(xiàng)目不但在推進(jìn)過程中存在諸多違法行為，而他們還曾在上訪過程中被關(guān)進(jìn)“黑牢”。
處理
江蘇全省通報處分14人
事件發(fā)生后，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)即刻作出批示，要求全力救治傷員，并組織開展全省征地拆遷專項(xiàng)治理；國家信訪局、住建部等部門也迅速組成中央聯(lián)合督察組赴涉事地展開調(diào)查。
7月22日，江蘇省委作出決定，將此案例通報全省，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)、舉一反三，認(rèn)真反思，杜絕類似惡性事件的再次發(fā)生，泗洪縣縣委書記、常務(wù)副縣長等14名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處理。
今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)須由政法機(jī)關(guān)依法處理；5月1日，國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》正式實(shí)施，上級機(jī)關(guān)不再受理越級走訪。
中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐表示，信訪領(lǐng)域接連兩個大動作表明，隨著我國信訪工作制度改革的深入推進(jìn)，信訪工作格局已經(jīng)產(chǎn)生了重大變化，然而從這起案例來看，地方政府還沒有適應(yīng)新形勢，在處理信訪問題上存在“等、靠、要”的心理。“推進(jìn)信訪工作制度改革，實(shí)行依法逐級走訪的目的就是要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，讓群眾的合理訴求在基層得到及時就地解決。”
“在法治社會里，公眾要‘依法維權(quán)’，政府也要‘依法維穩(wěn)’。這其中的平衡點(diǎn)在法律，訴求點(diǎn)在利益。地方政府在處理具體問題時，需兼顧合情合理合法，才能讓社會矛盾少產(chǎn)生、少激化。”單光鼐說。
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