戶籍制度改革將為中國發展增添巨大活力

西洋孤品

　國務院日前印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見強調尊重城鄉居民自主定居意愿，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　人為限制民眾的創造力，人為制造不公平，現行戶籍制度被輿論詬病已久是一個事實，這一制度非改不可則更是普遍的共識。關鍵是改革的方向和啟動改革的時機。

　　中共十八屆三中全會決定中指出，“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民……全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”隨后中央城鎮化工作會議則強調推進以人為核心的城鎮化，表示要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　以上論述說明，沖破阻礙人們自由遷徙、自由擇業并平等享受公共服務的桎梏，這就是自十八屆三中全會以來中國戶籍制度改革明確的方向。

　　遵循著這個既定的方向，在公眾的熱烈期盼中，現在國務院出臺推進戶籍制度改革的意見，可謂瓜熟蒂落。

　　從意見中可以看出，推動1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶是戶籍制度改革的一大目標，這也意味著，這一人群可能是本次改革的最大受益者。決定中指出，“取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”，對戶口本的符號意義略有了解的人也許都會同意：哪怕僅此一點，本次改革就具備了載入史冊的價值。

　　同在一個城市工作和生活，盡著納稅等義務，為城市的繁榮和美好做著自己的貢獻，但有一部分人群卻不被城市認同，無法融入這個城市，不能享受基本的公共服務，這一點堪稱改革開放后中國存在的最大的不公平。一個小小的戶口本曾經讓多少人深感無助甚至被嚴重傷害，如今面對它的消失，其樂將何如？

　　當然，本次改革明確，在未來的一段時間里，中國實行的是差別化落戶政策。特別是在特大城市，人口規模仍然屬于“嚴控”范圍。在回應這一問題時，公安部副部長黃明指出，“特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大”。這一表態,換一個角度，也不妨視為其中體現出現實的理性。

　　然而依靠行政手段究竟不是控制一個城市人口規模的最佳措施，只有提升中小城市乃至城鎮對人口的吸引力，才是既減輕特大城市人口壓力又讓戶籍制度改革效果凸顯的兩全其美的辦法。

　　從具備城鄉差別的戶口本到城鄉統一的居住證，公眾根據個人意愿自由遷徙的障礙越來越少了，但在“后戶口本時代”，兩個問題又浮現了出來：政府需要給擁有居住證的人們提供無差等的基本公共服務，對地方政府來說，這種服務不僅是“量”的增加，更是“質”的改變，無疑是一個重大挑戰；使不同區域均衡發展一度是中國改革的難題，而在“后戶口本時代”，其重要性尤為突出，否則戶籍新政的效果就可能面臨打折。

　　中國每一次深得民心的改革都會為社會發展增添巨大活力，相信這一次也不會例外。

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