占先機(jī)？日本又在中國周邊有了大動作

及時雨

2019年03月02日 00:23 參考消息

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　　原標(biāo)題：金參考|占先機(jī)？日本又在中國周邊有了大動作——
　　參考消息網(wǎng)3月2日報道 繼《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）后，日本似乎又要在推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作上有所斬獲。
　　據(jù)日本媒體報道，日本與東盟3月將簽新的經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議（EPA），東盟建設(shè)與教育等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，并新增投資人與國家的紛爭解決條款（ISDS）。
　　而就在2月1日，日歐EPA剛剛生效，日本力推的CPTPP也已于2018年底生效。
　　日本在自由貿(mào)易領(lǐng)域接連發(fā)力，值得中國關(guān)注。
　　欲主導(dǎo)未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定
　　根據(jù)日本外務(wù)省披露，截至目前，日本已經(jīng)簽署了18項EPA協(xié)議。加之正在談判的其他貿(mào)易協(xié)定，日本的自貿(mào)戰(zhàn)略幾乎囊括了世界所有主要經(jīng)濟(jì)體，背后凸顯了日本的三大考量。
　　一方面，這是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。貿(mào)易、投資立國是日本基本國策。2013年日本首相安倍晉三在“日本再興戰(zhàn)略”中明確提出5年內(nèi)把自貿(mào)區(qū)覆蓋率，即自貿(mào)協(xié)定覆蓋的貿(mào)易額占總貿(mào)易額比率從2013年的19%提高到70%。現(xiàn)在來看，規(guī)定時間內(nèi)目標(biāo)雖未達(dá)成，但確實收獲了實實在在的利益成果。另外，安倍上臺后推出以量化寬松、財政刺激和結(jié)構(gòu)改革為中心的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，至今前兩項政策效用已經(jīng)慢慢見底，結(jié)構(gòu)改革卻進(jìn)展遲緩，安倍希借助高質(zhì)量的自由開放倒逼日本國內(nèi)改革。
　　另一方面，東盟日益重要的經(jīng)濟(jì)地位促使日本加強(qiáng)與東盟合作。近年來，日本將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在東南亞市場的姿態(tài)越顯突出。根據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年駐東盟的日本員工人數(shù)較2012年增長了32%達(dá)8.3萬人。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017年日本對東盟的直接投資增至2012年的2倍，達(dá)220億美元。另外東盟突出的戰(zhàn)略地理位置，也使得日本一直視之為最重要的海上經(jīng)濟(jì)通道。最近幾年，日本對很多國家的經(jīng)濟(jì)援助逐年減少，但對東南亞國家的援助卻在增加，占日本對外援助的一半以上。
　　此外，日本欲主導(dǎo)自貿(mào)規(guī)則和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。在經(jīng)濟(jì)總量被中國超越背景下，日本希望借助高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定增強(qiáng)話語權(quán)，并將其作為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等亞太地區(qū)的自貿(mào)談判“范本”，主導(dǎo)未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在未來對中國、美國貿(mào)易談判中爭取更多主動權(quán)。根據(jù)外媒報道，此次日本-東盟EPA協(xié)定中新增了ISDS條款等內(nèi)容，有向CPTPP規(guī)則靠攏的傾向，日本希望通過將類似條款規(guī)范擴(kuò)展到更多貿(mào)易協(xié)定中，使之成為國際通用，從而奠定自身自由貿(mào)易旗手和規(guī)則制定者的地位。同時，東盟在東亞乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位十分重要，是實現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的中心力量，日本與東盟制定好協(xié)定有利于其更好在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　對中國-東盟貿(mào)易額影響有限
　　值得注意的是，即便日本力推與東盟EPA體現(xiàn)了日本的戰(zhàn)略意圖，但對中國-東盟貿(mào)易額影響有限。
　　去年，中國與東盟自貿(mào)協(xié)定升級版完成國內(nèi)程序，中國與東盟自由貿(mào)易也得到全面提升。目前，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也是中國第三大貿(mào)易伙伴。日本于2008年正式啟動與東盟EPA以來，由于日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，其對東盟的貿(mào)易增長緩慢且相對比重下降，貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)不如中國。此次日本-東盟EPA簽訂主要涉及雙方投資和服務(wù)領(lǐng)域，對貨物貿(mào)易影響有限。
　　不過，盡管對貿(mào)易額影響不大，但日本的這一舉動將給中國帶來一定的規(guī)則壓力。
　　此次日本-東盟EPA協(xié)定中的投資和服務(wù)領(lǐng)域規(guī)定在滿足東盟需求基礎(chǔ)上一定程度體現(xiàn)了日本的自貿(mào)談判訴求，即盡可能達(dá)成高質(zhì)量高水平的自貿(mào)協(xié)定，向CPTPP規(guī)則靠攏，加之CPTPP已經(jīng)生效并開始擴(kuò)容程序，在今后的貿(mào)易談判規(guī)則制定上，將給中國帶來一定壓力。
　　如日本-東盟EPA生效和CPTPP擴(kuò)容后，其倡導(dǎo)和實施的貿(mào)易規(guī)則會在更大范圍內(nèi)得以實施，協(xié)定原始成員國將獲得規(guī)則主動權(quán)，新加入成員國須在已制定好的規(guī)則框架下行事，非成員國則被排斥在外。另外CPTPP協(xié)定最終版本完整保留了“電子商務(wù)”、“政府采購”以及“國有企業(yè)”等原《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）核心章節(jié)部分，這是“國企條款”首次被納入國際貿(mào)易協(xié)議，或?qū)窈笃渌Q(mào)易協(xié)定產(chǎn)生示范效應(yīng)。
　　此外，從貿(mào)易和投資的規(guī)模效應(yīng)來看，日本不及中國，但從貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)來看，中國貿(mào)易和投資的產(chǎn)業(yè)層次較低，集約化程度落后，與日本尚有一定差距。此次日本-東盟EPA如果生效，將有助于日本企業(yè)更大規(guī)模進(jìn)軍東盟，屆時中日企業(yè)或在東盟地區(qū)產(chǎn)生競爭和碰撞，此過程或有助于中國國內(nèi)企業(yè)認(rèn)識不足，產(chǎn)生動力，利于中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
　　在日本推動與東盟EPA事件中，也可以從側(cè)面看出中日在東盟合作的必要，特別是在“一帶一路”倡議框架下，中日已經(jīng)達(dá)成了第三方市場合作的共識，東盟地區(qū)正是兩國合作的重要選擇之一。（文/顏澤洋 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞所）

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日本欲主導(dǎo)自貿(mào)規(guī)則和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。
在經(jīng)濟(jì)總量被中國超越背景下，日本希望借助高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定增強(qiáng)話語權(quán)，并將其作為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、
中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等亞太地區(qū)的自貿(mào)談判“范本”，
主導(dǎo)未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在未來對中國、美國貿(mào)易談判中爭取更多主動權(quán)。

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