河南新鄉(xiāng)投資以棚改名義發(fā)債9億 7.77億挪作他用

西洋銀器

以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金，并未與城市棚改項(xiàng)目結(jié)緣，而是實(shí)際被用作旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外出借和投資等領(lǐng)域。近日，審計(jì)署的一紙公告揭開(kāi)了河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新鄉(xiāng)投資集團(tuán)”）的棚改資金違規(guī)面紗。

　　根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過(guò)編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外出借和投資等。已歸還5000萬(wàn)元，其他正在整改中。”

　　審計(jì)署通報(bào)顯示，全國(guó)共有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。而僅新鄉(xiāng)投資集團(tuán)一家就占到了全國(guó)違規(guī)挪用資金的一成。

　　此外，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除審計(jì)署公布的上述問(wèn)題外，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)還存在多位黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職的行為。根據(jù)2004年中紀(jì)委、中組部《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

　　針對(duì)9億元債券資金的具體投入方向、整改方案以及相關(guān)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職等行為，7月23日，記者來(lái)到新鄉(xiāng)投資集團(tuán)采訪，工作人員表示“我們領(lǐng)導(dǎo)不在，不接受采訪，您請(qǐng)回吧”。隨后，記者致函新鄉(xiāng)投資集團(tuán)希望進(jìn)一步了解相關(guān)情況，然而截至本報(bào)發(fā)稿，并未獲得回復(fù)。

　　違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

　　據(jù)了解，被審計(jì)署通報(bào)違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)發(fā)行的公司債券，于去年5月8日正式發(fā)行，（以下簡(jiǎn)稱“13新鄉(xiāng)投”），證券期限7年，票面利率5.85%。

　　《2013年新鄉(xiāng)投資集團(tuán)公司債券募集說(shuō)明書(shū)》披露的信息顯示，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門(mén)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主體為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開(kāi)發(fā)公司。

　　不過(guò)，這筆9億元的公司債券資金并未被用來(lái)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)“通過(guò)編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外出借和投資等。已歸還5000萬(wàn)元，其他正在整改中。”

　　7月22日，本報(bào)記者在洪門(mén)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，大片民房已被拆除，充斥著大量建筑垃圾和雜草，地塊也未用作項(xiàng)目建設(shè)，而是在“曬著太陽(yáng)”。

　　據(jù)了解，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)系由新鄉(xiāng)市政府批準(zhǔn)并出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，下設(shè)新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和保障房投資開(kāi)發(fā)有限公司等6家二級(jí)子公司。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)為市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，業(yè)務(wù)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開(kāi)發(fā)整理、保障房建設(shè)、廣告經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　工商注冊(cè)信息顯示，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)前身為新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府。2008年6月5日，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司的通知》，以新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為殼，在吸收合并新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司、新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、新鄉(xiāng)市交通道路開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司三家公司的基礎(chǔ)上成立新鄉(xiāng)投資集團(tuán)，注冊(cè)資本82000萬(wàn)元。

　　作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報(bào)的典型，新鄉(xiāng)投資集團(tuán)編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計(jì)署的高度重視。審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家出臺(tái)政策采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、擴(kuò)大債券融資等措施加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，但個(gè)別單位和個(gè)人編造虛假資料申請(qǐng)資金，或借拆遷安置之機(jī)謀取利益，加之相關(guān)部門(mén)審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。

　　棚改拆遷改造531萬(wàn)平方米

　　根據(jù)新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進(jìn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，新鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)72片，建筑面積531萬(wàn)平方米，其中，城市棚戶區(qū)47片，建筑面積377.6萬(wàn)平方米，工礦棚戶區(qū)25片，建筑面積153.8萬(wàn)平方米。

　　按照改造目標(biāo)，“預(yù)計(jì)在2015年年底，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，即完成拆遷改造531萬(wàn)平方米。”

　　如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，資金將是首先需要解決的問(wèn)題。以洪門(mén)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，該總拆遷面積1057畝，其中安置房占地面積約357畝，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民，將建設(shè)64萬(wàn)多平方米的安置房，共計(jì)5829套。項(xiàng)目估算總投資158501萬(wàn)元，資金來(lái)源為項(xiàng)目單位自籌資金53501萬(wàn)元，其他融資105000萬(wàn)元。

　　根據(jù)改造方案，在資金籌措方面，將充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金，并根據(jù)因地制宜的原則，對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建。

　　作為新鄉(xiāng)投資集團(tuán)下屬的二級(jí)子公司，新鄉(xiāng)保障房投資開(kāi)發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)保障房的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)多元化融資，為社會(huì)、機(jī)構(gòu)資金支持保障房建設(shè)提供承接平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房給予資金支持。目前公司主要運(yùn)營(yíng)公村和洪門(mén)兩個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　不過(guò)，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn)，位于新鄉(xiāng)學(xué)院對(duì)面的公村尚未啟動(dòng)拆遷，路邊充滿了小餐館，與繁華的新中大道相比，還是一派農(nóng)村景象。一位村民告訴記者，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊，拆遷是遲早的事。

　　此外，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，多數(shù)棚改項(xiàng)目直接由房地產(chǎn)公司運(yùn)作，甚至很多項(xiàng)目的改造指揮部直接設(shè)立在樓盤(pán)的售樓中心。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，一些棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目在征遷、人員安置等方面由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，最終經(jīng)過(guò)企業(yè)運(yùn)作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤(pán)。