河南新鄉(xiāng)投資以棚改名義發(fā)債9億 7.77億挪作他用

西洋銀器

以城市棚戶區(qū)改造名義募集的9億元資金，并未與城市棚改項目結(jié)緣，而是實際被用作旅游開發(fā)、對外出借和投資等領(lǐng)域。近日，審計署的一紙公告揭開了河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司（以下簡稱“新鄉(xiāng)投資集團”）的棚改資金違規(guī)面紗。

　　根據(jù)審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。”

　　審計署通報顯示，全國共有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等非安居工程支出。而僅新鄉(xiāng)投資集團一家就占到了全國違規(guī)挪用資金的一成。

　　此外，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除審計署公布的上述問題外，新鄉(xiāng)投資集團還存在多位黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人在公司董事會、監(jiān)事會任職的行為。根據(jù)2004年中紀(jì)委、中組部《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》及《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨立董事、獨立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理。”

　　針對9億元債券資金的具體投入方向、整改方案以及相關(guān)黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在公司任職等行為，7月23日，記者來到新鄉(xiāng)投資集團采訪，工作人員表示“我們領(lǐng)導(dǎo)不在，不接受采訪，您請回吧”。隨后，記者致函新鄉(xiāng)投資集團希望進(jìn)一步了解相關(guān)情況，然而截至本報發(fā)稿，并未獲得回復(fù)。

　　違規(guī)挪用近8億棚改債券資金

　　據(jù)了解，被審計署通報違規(guī)挪用的9億元債券資金為新鄉(xiāng)投資集團發(fā)行的公司債券，于去年5月8日正式發(fā)行，（以下簡稱“13新鄉(xiāng)投”），證券期限7年，票面利率5.85%。

　　《2013年新鄉(xiāng)投資集團公司債券募集說明書》披露的信息顯示，“13新鄉(xiāng)投”募集的9億元資金將全部用于新鄉(xiāng)市洪門城市棚戶區(qū)改造項目，項目建設(shè)主體為新鄉(xiāng)投資集團全資子公司新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)公司。

　　不過，這筆9億元的公司債券資金并未被用來推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項目。根據(jù)審計署發(fā)布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”，新鄉(xiāng)投資集團“通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。已歸還5000萬元，其他正在整改中。”

　　7月22日，本報記者在洪門城市棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場看到，項目進(jìn)展并不順利，大片民房已被拆除，充斥著大量建筑垃圾和雜草，地塊也未用作項目建設(shè)，而是在“曬著太陽”。

　　據(jù)了解，新鄉(xiāng)投資集團系由新鄉(xiāng)市政府批準(zhǔn)并出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)，下設(shè)新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、土地開發(fā)有限責(zé)任公司和保障房投資開發(fā)有限公司等6家二級子公司。作為新鄉(xiāng)市政府投融資主體，新鄉(xiāng)投資集團為市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資公司，業(yè)務(wù)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)整理、保障房建設(shè)、廣告經(jīng)營等多個領(lǐng)域。

　　工商注冊信息顯示，新鄉(xiāng)投資集團前身為新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，投資人為新鄉(xiāng)市人民政府。2008年6月5日，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于成立新鄉(xiāng)投資集團有限公司的通知》，以新鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為殼，在吸收合并新鄉(xiāng)市經(jīng)濟投資有限責(zé)任公司、新鄉(xiāng)市建設(shè)投資有限公司、新鄉(xiāng)市交通道路開發(fā)有限責(zé)任公司三家公司的基礎(chǔ)上成立新鄉(xiāng)投資集團，注冊資本82000萬元。

　　作為借棚戶區(qū)改造名義虛假申報的典型，新鄉(xiāng)投資集團編造規(guī)劃發(fā)債9億元的案例得到了審計署的高度重視。審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人表示，國家出臺政策采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。

　　棚改拆遷改造531萬平方米

　　根據(jù)新鄉(xiāng)市政府發(fā)布的《推進(jìn)棚戶區(qū)改造實施方案》，新鄉(xiāng)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)72片，建筑面積531萬平方米，其中，城市棚戶區(qū)47片，建筑面積377.6萬平方米，工礦棚戶區(qū)25片，建筑面積153.8萬平方米。

　　按照改造目標(biāo)，“預(yù)計在2015年年底，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，即完成拆遷改造531萬平方米。”

　　如此大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，資金將是首先需要解決的問題。以洪門城市棚戶區(qū)改造項目為例，該總拆遷面積1057畝，其中安置房占地面積約357畝，可出讓土地面積約700畝，為安置被拆遷居民，將建設(shè)64萬多平方米的安置房，共計5829套。項目估算總投資158501萬元，資金來源為項目單位自籌資金53501萬元，其他融資105000萬元。

　　根據(jù)改造方案，在資金籌措方面，將充分發(fā)揮個人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金，并根據(jù)因地制宜的原則，對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。

　　作為新鄉(xiāng)投資集團下屬的二級子公司，新鄉(xiāng)保障房投資開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)保障房的投融資、建設(shè)和運營管理，通過多元化融資，為社會、機構(gòu)資金支持保障房建設(shè)提供承接平臺，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對保障房給予資金支持。目前公司主要運營公村和洪門兩個城市棚戶區(qū)改造項目。

　　不過，記者深入公村走訪發(fā)現(xiàn)，位于新鄉(xiāng)學(xué)院對面的公村尚未啟動拆遷，路邊充滿了小餐館，與繁華的新中大道相比，還是一派農(nóng)村景象。一位村民告訴記者，由于臨近新鄉(xiāng)市政府并處在城東新城板塊，拆遷是遲早的事。

　　此外，記者走訪了新鄉(xiāng)市區(qū)的多個棚戶區(qū)改造項目發(fā)現(xiàn)，多數(shù)棚改項目直接由房地產(chǎn)公司運作，甚至很多項目的改造指揮部直接設(shè)立在樓盤的售樓中心。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，一些棚戶區(qū)城中村改造項目在征遷、人員安置等方面由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，最終經(jīng)過企業(yè)運作變?yōu)槌鞘芯C合體和商住樓盤。