解讀“三公”經費：其他支出成違規藏身地

西洋銀器

隨著國土資源部等部門在網上公開2013年部門決算，7月18日，2013年度中央部門“三公”經費決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。“細曬賬本”是可貴的進步，但“三公”經費不能一“曬”了之，人們在期待“曬”“罰”并重、把問責進行到底的同時，亦呼喚“最大力度”改革“三公”。

　　“三公”經費齊“亮相” 所謂“三公”經費，即“因公出國”“公務車”和“公務接待”三項經費。2011年，國務院首度要求各中央部門向社會揭開“三公經費”面紗，但當年在規定時限過去半個月后，仍有近七成中央單位“猶抱琵琶半遮面”。

　　“而到了今年，預算公開的規范性更強，細化程度也提高了。”財政部財政科學研究所副所長白景明分析，90余部門選擇集中公布“三公”經費，說明預算透明的完整性有所提高。

　　對于公眾要求的“曬細賬”，今年亦有體現。據悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學技術等7大類支出細化公開至項級科目基礎上，全部細化公開至項級科目，這意味著中央政府支出決算已經按功能分類公布到了最底層科目。

　　但記者發現，仍有單位未能做到這一點。如在全國總工會的“公共預算財政撥款支出決算表”中，就只公布了其外交和其他外交支出這兩層的支出情況，而沒有公布30萬元款項的更進一步用途。此外，在已經公布的中央財政決算報告中，決算超過預算的情況也比比皆是。如中國氣象局2013年決算顯示，其本年支出合計235.3億元，而根據其2013年度預算，本年支出合計預計只有196.06億元，決算比預算增加了約39億元，增幅約為兩成。

　　“這說明預算編制不科學，事后隨意要錢追加預算的問題需要警惕。”財政部財科所副所長劉尚希認為。

　　“其他支出”到底是什么？ 記者瀏覽各部門公布的決算，“其他支出”的身影隨處可見。如國家稅務總局的其他稅收事務支出有2.83億元，衛計委的其他醫療衛生管理事務支出有1.44億元。

　　其實，從財政部公布的“2013年中央公共財政支出決算表”已可看出端倪，其中的“其他支出”項目已高達632億元以上。劉尚希認為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規支出的藏身地，從而形成黑洞。”

　　“根據我國預算類款項的分類，在所在‘類’中，‘其他支出’占比以5%至10%為宜，不應突破10%這一上限，否則就會使此類資金泛濫，或會成為轉移其他不合理支出的一個‘大筐’，將使得隨處可見的‘其他支出’更加合理。”劉尚希建議，對“其他支出”要疏堵結合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在，但要有相應說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

　　一直關注預算公開的湖北統計局副局長葉青認為，部門財政支出，不能一“曬”了事，應對其公開數字的真實性，進行督察，還應追究責任。

　　改革，須把問責進行到底 國家海洋局在法國考察“南極”，住建部2700萬元買理財產品，教育部6490萬元利息不上繳，工信部0.68億元系出租房獲利……從此前公開的38個中央部門單位審計情況，到此次“三公”公開，公開力度值得點贊。但對曬出來的問題，人們更期待“把問責進行到底”。

　　而且，從三公經費編制到使用的全過程，都需保持同樣力度。其實，這樣的頂層設計已經成型。近日通過的《深化財稅體制改革總體方案》，改進預算管理制度被列為首項重點改革議程。

　　有評論指出，如果脫離問責，“三公賬單”的公開就會淪為“公開秀”。在中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，決算公開屬于必要的事后監管，而要讓“三公”經費更凸現公共性質，不為部門利益或個人利益所占有，更需要強化前端監管鏈條。

　　“另外，現在政府機關的監管嚴了，不排除會有一些支出轉到下屬協會的情況。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，近年來，中央部門向下屬單位轉嫁“三公”，成為預算公開和曬“三公”壓力加碼下的一種“變通”。解決問題的關鍵，是推動協會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質的團體加強管理，尤其是資金監管。如此，一些部門就算想轉嫁，也找不到“埋單人”。